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Le attività
connesse alla progettazione, di opere pubbliche, così come
quelle relative a stima, di danni, preventivi o valutazioni, mancano
quasi sempre di riferimenti affidabili sui cui i professionisti,
le imprese, i tribunali e le stesse Amministrazioni Pubbliche possano
basarsi nella definizione dei costi di opere compiute o di singole
voci di spesa.
Gli effetti di tale carenza sono facilmente immaginabili disomogeneità
nell'elaborazione dei progetti inerenti le opere pubbliche, moltiplicazione
di offerte anomale, mancanza di trasparenza.
A ciò va aggiunta la difficoltà a svolgere l'attività
di vigilanza ed osservatorio sui lavori pubblici prevista dalle
leggi 109/94 e, 216/95.
Il Provveditorato regionale alle OO.PP. per la Toscana ha predisposto
un "Prezzario Ufficiale di Riferimento", che comprende
circa 15.500 voci relative sia a mano d'opera, noli e materiali
sia ad opere compiute.
Naturalmente la realizzazione di un lavoro così complesso
è possibile solo attraverso un forte coinvolgimento di tutti
quei soggetti pubblici e privati, dotati delle competenze di volta
in volta necessarie.
Così la predisposizione del "Prezzario" è
avvenuta coinvolgendo, da un lato, i tecnici del Provveditorato,
e, dall'altro, quelli delle Amministrazioni competenti per le singole
voci.
Sono stati quindi formati alcuni gruppi di lavoro con la partecipazione
delle Sovrintendenze, della Regione, delle Università di
Firenze, Pisa e Siena, dell'ANAS, degli Uffici del Genio Civile
delle OO.MM., del Corpo Forestale dello Stato, del Genio Militare
e del Collegio degli Ingegneri della Toscana.
Il "Prezzario" viene aggiornato con cadenza annuale ed
è pubblicato in due volumi (uno per mano d'opera, noli e
materiali, l'altro per opere compiute), distribuito presso le librerie
di Stato al prezzo di £ 98.750 - 51Euro (volume 1 e 2 non
vendibili separatamente).
Inoltre è disponibile anche su supporto magnetico, quale
parte integrante di un software utilizzabile nella progettazione
delle opere.
Ovviamente l'informatizzazione di tutte le voci semplifica, per
il Provveditorato, la gestione del "Prezzario" rendendo
possibile tra l'altro, aggiornamenti e variazioni di prezzo differenti
per ciascuna voce.
L'esistenza di un "Prezzario Ufficiale di Riferimento"
rappresenta un efficace strumento per una redazione di progetti
di opere pubbliche che siano omogenei e corrispondenti alle valutazioni
di mercato esistenti nella Regione Toscana. Inoltre, l'esistenza
di un punto di riferimento preciso può, da un lato, favorire
le condizioni di trasparenza per superare quei comportamenti illeciti
che hanno reso difficoltosa la realizzazione delle opere pubbliche,
e, dall'altro, facilitare l'attività di vigilanza sui lavori
pubblici (ad esempio mediante un confronto tra le variazioni dei
prezzi riportate nel prezzario e quelle adottate in una determinata
opera).
Infine, il "Prezzario" sta divenendo un riferimento condiviso
e a cui si fa sempre maggiore ricorso per le operazioni peritali,
sia civili che penali.
Il progetto permette di introdurre elementi di trasparenza e di
standardizzazione in un'area (quella delle opere pubbliche) tradizionalmente
carente sotto questo punto di vista.
L'enfasi posta dall'Amministrazione su questo progetto, nonché
la consapevolezza dell'importanza ricoperta da un tale strumento
e della conseguente affidabilità che questo deve dimostrare,
sono poi messe in evidenza dal forte coinvolgimento di soggetti
esterni e dal frequente aggiornamento delle voci.
Inoltre, il fatto che queste iniziative, sebbene richieste dalla
legge e fortemente volute dal Ministero, non siano affatto diffuse
conferisce al progetto un valore di esempio per tutti gli altri
Provveditorati.
Il Prezzario
- Edizione 1996 - ha partecipato, per il tramite del Provveditorato
Regionale alle OO.PP. per la Toscana - Ufficio Tecnico, alla seconda
edizione (Maggio 1997) del programma "Cento Progetti al Servizio
dei Cittadini" indetto dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento della Funzione Pubblica, con la collaborazione di
ANCI, UPI e Conferenza dei Presidenti delle Regioni.
Il citato programma
ha come finalità la raccolta, la selezione, la premiazione,
il sostegno e la diffusione di cento iniziative esemplari di miglioramento
dei servizi pubblici, ideate e realizzate direttamente dalle strutture
operative della Pubblica Amministrazione statale e locale per rispondere
meglio alle esigenze dei cittadini e delle imprese.
In particolare
alla seconda edizione del programma hanno partecipato 1406 uffici
pubblici, di tutte le regioni d'Italia e di quasi tutte le Amministrazioni.
Fra i progetti
selezionati e premiati vi e' il "Prezzario Ufficiale di Riferimento"
al quale e' stato rilasciato il seguente attestato consegnato all'Ufficio
Tecnico del Provveditorato Regionale alle Opere Pubbliche per la
Toscana in occasione del "FORUM P.A. '97" tenutosi a Roma
il 6 Maggio 1997.
E' in vendita l'aggiornamento al Gennaio 2007
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