11 Settembre 2006

VARIANTE URBANISTICA RELATIVA ALL’INSEDIAMENTO PRODUTTIVO NELL’AREA NORD DELLA NUOVA STRADA DI COLLEGAMENTO VIA DE’ CATTANI – VIA PISTOIESE IN LOCALITÀ OSMANNORO

Questa Variante ha lo scopo di consentire il riassetto delle aree comprese a nord della nuova strada di collegamento via dei Cattani e via Pistoiese in località Osmannoro.

L’Area interessata dalla Variante si colloca tra l’autostrada A1, la nuova strada di collegamento via Pistoiese – via dei Cattani, ed il nuovo Polo Tecnologico Ferroviario.

Attualmente trattasi di terreni incolti in parte destinati a deposito di inerti. Non risulta presente vegetazione degna di rilievo né viabilità carrabili.

Nella cartina seguente si può visualizzarne la localizzazione.

Storia della Variante

La storia della Variante è descritta nei documenti di lavoro allegati alla bozza di Variante: se ne riportano i passaggi.

"Premessa

La Variante Generale al Piano Regolatore approvata con Del. C.C. n° 141/98 aveva previsto la realizzazione di una strada di collegamento tra via Pistoiese e via dei Cattani che, sviluppandosi lungo il Polo Tecnologico Ferroviario dell’Osmannoro, costituiva arteria di alleggerimento del traffico sulla via Pistoiese stessa.

Successivamente, con la Conferenza dei Servizi del 3 marzo 1999, relativa al Progetto Definitivo della Linea Milano – Napoli, Nodo di Firenze, Penetrazione Urbana Linea A.V. – Polo Ferroviario dell’Osmannoro, erano state svincolate dall’uso ferroviario alcune aree destinate alla realizzazione del Polo Tecnologico Ferroviario, per una superficie di circa mq.20.450.

L’approvazione del P.R.U. "Le Piagge" di cui all’Accordo di Programma e contestuale Accordo di Pianificazione (Decreto Presidente G.R.T. n° 254 del 04/08/1999) comportava l’approvazione del progetto preliminare ed il conseguente adeguamento del tracciato stradale sul P.R.G.

Con Delibera n.507 del 04/06/2002, veniva approvato il Progetto Esecutivo del Lotto 1 della strada di collegamento via Pistoiese – via dei Cattani ed il conseguente adeguamento cartografico del Piano Regolatore che non comportava né riduzione né delocalizzazione della dotazione complessiva di standard, secondo la procedura di approvazione prevista dalla Legge n° 1/78 art 1, comma 4°.

In data 01/10/2002 il Comune di Firenze approvava la Deliberazione di Giunta n.828/682 relativa all’ Avvio del Procedimento per la formazione della Variante Urbanistica al Piano Regolatore Vigente nell’ottica del riassetto delle aree comprese tra il nuovo limite del Parco Ferroviario e la nuova via dei Cattani.

Integrazione del Quadro Conoscitivo

In seguito all’Avvio del Procedimento l’Amministrazione Comunale inviava alla Regione Toscana ed alla Provincia di Firenze, ai sensi dell’art.3 comma 2 L.R. 5/95, la documentazione necessaria alla formulazione degli elementi integrativi al Quadro Conoscitivo prodotto.

La Regione Toscana, Dipartimento delle Politiche Territoriali e Ambientali, esaminata la documentazione tecnica, richiedeva la predisposizione di adeguati studi di carattere idraulico per la messa in sicurezza delle aree oggetto di pianificazione.

La Provincia di Firenze, Area Politiche del Territorio, Ambiente, Agricoltura, Direzione "Territorio e Servizi Urbanistici", rilevava dall’esame della Carta dello Statuto del Territorio del P.T.C.P. che: - l’area oggetto di pianificazione risulta inserita in Tutela paesaggistica e ambientale del territorio aperto, abitati minori ed edifici sparsi (art.7 N.T.A.) e parzialmente in area per Scalo ferroviario di progetto (art.31 N.T.A.). – l’area risulta inoltre interessata dalla presenza di due elettrodotti ed è in prossimità di un tracciato stradale di progetto Strada extraurbana secondaria (art.30 N.T.A.).

1.QUADRO CONOSCITIVO

1.1 Destinazione di Piano Regolatore Vigente

Le aree oggetto di pianificazione sono in parte ricomprese all’interno del limite del Parco Ferroviario dell’Osmannoro, con destinazione a Zona F3 con simbolo di area ferroviaria (art.53 N.T.A.) ed in parte a Zona G1p verde pubblico di progetto (art.55 N.T.A.), nonché una piccola area destinata a Zona E3 agricolo-produttiva (art.48 N.T.A.).

Si fa presente che in data 20.04.2004 con Del. C.C. n.39 è stato adottato il Piano Strutturale, nel quale l’area oggetto della variante ricade nell’UTOE 3 – Pistoiese.

Come si evince anche dalla dichiarazione del RUP del Piano Strutturale, l’intervento proposto non risulta in contrasto con il Piano Strutturale medesimo (nota prot. n.36579/06 del 04.07.2006 – Allegato 1)

1.2 Descrizione dell’ambito

L’area si colloca tra l’autostrada A1, la nuova strada di collegamento via Pistoiese – via dei Cattani, ed il nuovo Polo Tecnologico Ferroviario. Attualmente trattasi di terreni incolti in parte destinati a deposito di inerti. Non risulta presente vegetazione degna di rilievo né viabilità carrabili.

1.3 Analisi dei vincoli

VINCOLI SOVRAORDINATI AL P.R.G.

L’area oggetto della variante è interessata dai seguenti vincoli:

Vincolo paesaggistico – (D.Lgs. 42/2004): ricade, in parte, in area vincolata ai sensi del D.M. 23.06.1967;

Piano di Indirizzo Territoriale – (P.I.T. Art. 64 e seguenti): nella cartografia ex D.C.R. 230/94 l’area ricade in Classe 3bi "pericolosità idraulica medio-alta";

Autorità di Bacino del Fiume Arno – (Del. 131 del C.I. del 05.07.1999): nella "Carta guida delle aree allagate redatta sulla base degli eventi alluvionali significativi (1966-1999)" l’area ricade interamente all’interno del perimetro delle aree interessate da inondazioni eccezionali e in parte in aree interessate da inondazioni durante gli eventi alluvionali degli anni 1991, 1992 e 1993;

Autorità di Bacino del Fiume Arno – Piano stralcio per l’assetto idrogeologico (Del.185 del C.I. dell’11.11.2004): l’area ricade in P.I.3 aree a pericolosità elevata;

P.T.C.P. – (Del. Prov. 94/98): l’area ricade in Tutela paesaggistica e ambientale del territorio aperto, abitati minori ed edifici sparsi (Art. 7), in parte in area per scalo ferroviario di progetto (Art. 31) ed è attraversata da due linee di elettrodotti (uno da 220 Kv e l’altro da 132 Kv);

Vincolo cimiteriale – (D.P.R. 285/90): parte dell’area ricade entro il perimetro del vincolo;

Codice della Strada – (D.Lgs. 285/92): l’area ricade quasi interamente entro la delimitazione delle zone previste come edificabili o trasformabili dal P.R.G., ed in piccola parte entro la delimitazione del centro abitato. L’area è in prossimità dell’autostrada;

Delimitazione del perimetro del centro abitato - Art. 17, L. 765/67: le aree ricadono entro il perimetro del centro abitato;

Schema strutturale Firenze – Prato – Pistoia – (D.C.R. 212/90): tutta l’area ricade in area a rischio idraulico con media permanenza di ristagno e insufficienza rete di scolo (Tavola C), ed in piccola parte in zona R "ambiti interessati da limitati ristagni dovuti a cause locali;

Piano Comunale di classificazione acustica (del. C.C. 2004/c/00103): l’area ricade parte in Classe V ( 70-60 dBA ) e parte in Classe IV ( 65-55 dBA );

Siti Inquinati (Piano provinciale per la Gestione dei Rifiuti): parte dell’area ricade in Tabella 17a (elenco degli impianti in procedura semplificata attivi) del Censimento del Piano;

Vincolo archeologico – (D.Lgs. 42/2004): tutto il territorio comunale, nel sottosuolo, è potenzialmente interessato da tale vincolo.

2. VARIANTE AL P.R.G. VIGENTE

2.1 Variante urbanistica

Considerata l’importanza e l’imminente realizzazione dell’infrastruttura che l’Amministrazione ha recentemente approvato (Progetto Esecutivo nuova via dei Cattani, Del. G.C. 507/02), che costituisce arteria di collegamento con la zona industriale MERSE – PONTELLO e by pass fra via Pistoiese ed i centri storici minori di Brozzi e Quaracchi; valutata la grande rilevanza dell’I.D.P. che le Ferrovie dello Stato stanno completando e del nuovo Centro di Dinamica Sperimentale per Materiali Rotabili di prossima realizzazione; si ritiene che l’area in questione sia venuta ad assumere un’importanza notevole di cerniera tra le descritte infrastrutture, in un comparto votato ad attività di tipo industriale-artigianale (insediamenti Mercedes, CPF, Merse etc.).

L’area è stata dunque ripensata tenendo conto dei cambiamenti intervenuti e di quelli in atto.

Nello specifico, la riprogettazione dell’area è stata fatta secondo le modalità che seguono:

• individuazione di un comparto unitario da attuarsi tramite P.U.E. di iniziativa privata;
• individuazione di due aree produttive-artigianali (Zone D2) con interposta una zona destinata a parcheggio (Zona G2p Parcheggi);
• realizzazione di una viabilità di penetrazione dalla rotatoria delle nuova via dei Cattani a servizio delle due aree produttive e del parcheggio (Zona F3 viabilità);
• individuazione di aree a verde pubblico in prossimità della citata rotatoria (Zona G1p verde pubblico);
• definizione di una specifica norma per gli interventi edilizi in Zona D2 in riferimento alla capacità edificatoria del lotto stesso nonché alla qualità architettonica che costituirà articolo integrativo alle N.T.A. del Piano Regolatore.
• Modifica di piccola porzione di area destinata a Zona B1 a Zona F3 viabilità di progetto a raso per consentire l’adeguamento del P.R.G. in conseguenza dell’approvazione della Delibera G.C. 507 del 04/06/2002 relativa al progetto esecutivo della nuova strada di collegamento, via Pistoiese, via dei Cattani.

Si precisa che l’Arpat, a seguito di specifica richiesta dell’ufficio comunale che ha redatto la VEA, ha espresso parere di competenza in data 30/01/2004 (vedi allegato 2 alla presente relazione) dichiarando che "non sono stati evidenziati motivi per un parere sfavorevole alla variante proposta". Tuttavia ha formulato, in tre punti, delle osservazioni e/o suggerimenti da considerare nelle fasi preliminari del progetto edilizio. Circa il punto 1, considerato che il parcheggio pubblico interposto tra le due aree produttive ha anche la funzione di sosta per i fruitori del verde pubblico, non si ravvisa la necessità di un suo spostamento nell’area prospiciente l’autostrada. E’ inoltre evidente che l’attività produttiva che sarà insediata nel lotto attraversato dagli elettrodotti progetterà il suo intervento edilizio anche nel rispetto di quanto previsto dal DPCM 08/07/2003 e, se occorrerà, affronterà il problema della mitigazione da rumore autostradale. Circa i punti 2 e 3 si allega la risposta del redattore della VEA (allegato 3 alla presente relazione)

La nuova situazione di Piano è illustrata dall’elaborato di variante allegato. Le modifiche che intervengono sono riepilogate nella tabella seguente:

Tab. 1 modifiche al P.R.G. Vigente

Si sottolinea che la progettazione dell’area è stata eseguita in conformità alla normativa nazionale in materia di standard (Decreto Interministeriale n. 1444/68) e a quanto prescritto dalla Normativa Tecnica del P.R.G. Vigente come sotto illustrato.

Tab.2 Verifica standard – Decreto Interministeriale n. 1444/68

Tab.3 Verifiche Sottozone D2 (art. 40 NTA)

2.2 Variante all’Art. 40 NTA del P.R.G.

Dopo il comma 3 dell’Art. 40 della Normativa Tecnica di Attuazione del P.R.G. Vigente, si inserisce il comma 4 contenente la norma di raccordo, per le due nuove Sottozone D2 comprese nel PUE, finalizzato a disciplinare l’attuazione del nuovo insediamento produttivo "Via del Fossetto – Osmannoro". Nello stesso articolo si specificano inoltre il rimando alle prescrizioni della relazione geologica di fattibilità e gli indirizzi da seguire in riferimento alla qualità architettonica degli interventi

2.3 Tabella della capacità insediativa del P.R.G. – allegato 1 alle NTA

Considerata la necessità di contenere la capacità edificatoria all’interno di limiti compatibili con il contesto, viene modificata la tabella della capacità insediativa allegato 1 alle NTA relativa alle Sottozone D2 nella quale si prescrive, per le due nuove Sottozone D2 interne al PUE, denominate via del Fossetto – Osmannoro, un limite massimo di Superficie Utile Lorda complessiva pari a mq. 10.000.".

SITUAZIONE ATTUALE

Il Comune e la Provincia di Firenze con successivi atti (Delibera di Consiglio Comunale n. 2006/C/00001- 2005/01121 del 23.01.06 e Delibera di Consiglio Provinciale n. 142 del 6/10/2005) hanno precisato che alla riorganizzazione urbanistica dell’area si provvederà attraverso apposito successivo Accordo di Pianificazione ai sensi degli artt. 21 e ss. della LR 1/2005, con salvezza dei provvedimenti e dei risultati ad oggi definiti e condivisi con la Regione e la Provincia.

Con mozione n. 41 del 23 gennaio 2006 avente ad oggetto "indirizzi al Sindaco per la pianificazione territoriale di un’area in località Osmannoro", il Consiglio Comunale di Firenze ha impegnato il Sindaco a dare rapido avvio alle procedure necessarie per pervenire all’Accordo di Pianificazione suggerito dalla Provincia di Firenze.

Per questi motivi il Comune di Firenze in qualità di soggetto portatore dell’interesse prevalente alla realizzazione dell’insediamento produttivo in Località Osmannoro, ha convocato per il giorno 19/09/2006 la prima seduta di conferenza di servizi tra le strutture tecniche delle amministrazioni competenti al fine di esaminare il progetto di variante al P.R.G. vigente e di verificare la possibilità di concludere l’accordo medesimo.

PROCEDIMENTO

Il progetto di variante urbanistica appena avviato seguirà la seguente procedura, ovvero:

adozione della variante da parte del Consiglio Comunale;

successivamente all’adozione, deposito degli atti di pianificazione nella sede comunale presso la quale gli interessati potranno prenderne visione al fine di presentare eventualmente le proprie osservazioni;

controdeduzioni alle osservazioni eventualmente pervenute e approvazione della variante da parte del Consiglio Comunale.

Il 12 ottobre 2006, a seguito della conclusione positiva della Conferenza dei servizi fra le strutture tecniche provinciali e comunali avvenuta il 5/10/2006, i rappresentanti legali del Comune di Firenze (l’Assessore alla Pianificazione del territorio, Gianni Biagi) e della Provincia di Firenze (l’Assessore alla Pianificazione territoriale, Luigi Nigi) hanno sottoscritto l’Intesa preliminare preordinata all’Accordo di Pianificazione per l’approvazione della Variante in oggetto.