Istituzione dello Sportello Unico per le Attività Produttive
(Delibera n. 936/737del 9/10/01)

Premesso che:

• Il decreto legislativo 31 Marzo 1998 n. 112, in applicazione della legge delega 15 Marzo 1997 n, 59, ha conferito alle Regioni ed agli enti locali una serie di funzioni e compiti amministrativi fra i quali è prevista, al capo IV del titolo I, la istituzione di uno sportello unico per le attività produttive (Suap) al fine di garantire a tutti gli interessati l’accesso, anche per via telematica, ad un archivio informatico contenente i dati concernenti le domande di autorizzazione e il relativo iter procedurale, gli adempimenti necessari per le procedure autorizzatorie, nonché tutte le informazioni disponibili a livello regionale ivi comprese quelle concernenti le attività promozionali che dovranno essere fornite in modo coordinato;
• La stessa legge prevede che le funzioni amministrative attribuite al Comune, concernenti la realizzazione, l’ampliamento, la cessazione e la rilocalizzazione di impianti produttivi ivi incluso il rilascio delle concessioni o autorizzazioni edilizie, siano esercitate presso lo sportello unico per le attività produttive assicurando che una unica struttura sia responsabile dell’intero procedimento; nello sportello unico sono inoltre esercitate le funzioni di assistenza alle imprese consistenti nella raccolta e diffusione, anche in via telematica, delle informazioni concernenti l’insediamento e lo svolgimento delle attività produttive nel territorio regionale, con particolare riferimento alle normative applicabili, agli strumenti agevolativi nonché alla raccolta e diffusione delle informazioni concernenti gli strumenti di agevolazione contributiva e fiscale a favore dell’occupazione dei lavoratori dipendenti e del lavoro autonomo;
• Il DPR 20 Ottobre 1998, n. 447, così come modificato dal D.P.R. 7 Dicembre 2000, n. 440 decreto, stabilisce che lo Sportello Unico per le Attività Produttive è l'unico interlocutore delle imprese per tutto quanto attiene alla localizzazione, costruzione e ristrutturazione degli impianti produttivi di qualunque tipo di bene o servizio, comprese le attività commerciali, alberghiere, agricole, artigiane, i servizi resi dalle banche e dagli intermediari finanziari, i servizi di telecomunicazione. Inoltre, prevede che il procedimento, per tutte le autorizzazioni in materia di impianti produttivi, sia unico e sia unica l'istanza che l'impresa deve presentare nonché l'autorizzazione finale. In tale contesto l'attività delle altre Amministrazioni, prima titolari di singole autorizzazioni, nulla osta e pareri tecnici (che oggi non devono più essere rilasciati) confluiscono, su richiesta dello Sportello Unico per le Attività Produttive, nel procedimento di cui il SUAP è responsabile. L'istruttoria, che può coinvolgere altre Amministrazioni, è a carico dello Sportello. Infine, il nuovo regolamento stabilisce la riscossione da parte del SUAP dei diritti di istruttoria per l'attività svolta da altre Amministrazioni, vincolata al rispetto dei termini previsti dal DPR.

Ricordato che, si ritenne opportuno affidare, in via sperimentale, alla Direzione Sviluppo Economico il compito di predisporre le fasi di analisi e di studio necessarie all’apertura del Suap, essendo una parte rilevante delle procedure comunali incluse nel Suap di competenza della stessa Direzione;

In tale ambito, la Direzione Sviluppo Economico:

• assicura l’apertura del Suap secondo questo progetto organizzativo che viene aggiornato attraverso piani di lavoro semestrali in cui sono individuati i procedimenti da attivare nel Suap secondo criteri di gradualità ed omogeneità; con la stessa cadenza le attività progressivamente attivate dal Suap verranno ampiamente pubblicizzate, anche tramite l’inserimento sulla rete civica del Comune di Firenze, nei confronti dei potenziali interessati, delle associazioni di categoria e degli Enti o Amministrazioni terze;
• definisce le procedure relative alle funzioni di informazione ed assistenza alle imprese e delle funzioni di rilascio delle autorizzazioni;
• definisce, unitamente alla Direzione Sistemi Informativi, il progetto di informatizzazione del Suap ivi compresi i raccordi con le altre Direzioni interessate, e in particolare la Direzione Urbanistica, compatibile con il programma di collegamento già realizzato in collaborazione con la Provincia;
• assicura la realizzazione di un programma di formazione delle professionalità necessarie alla gestione del Suap;
• cura l’analisi dei procedimenti gestiti dal Suap al fine della loro semplificazione predisponendo schede informative e una specifica modulistica facilmente consultabile anche tramite la rete civica;
• cura i rapporti con altri Enti o Amministrazioni e assicura il rispetto del protocollo d’intesa sottoscritto nel 1999 e del suo aggiornamento di prossima sottoscrizione.

Anche tale protocollo sarà attuato seguendo il criterio di gradualità di attivazione dei procedimenti del Suap.

Considerato che ai fini di assicurare la migliore funzionalità procedurale ed operativa è necessario prevedere il graduale assorbimento nella procedura esclusivamente autorizzativa dello Sportello unico delle procedure attinenti a:

• Autorizzazione sanitaria per nuova apertura, trasferimento di sede ampliamento di attività di esercizi pubblici così come definito dall'art. 282 del regolamento di igiene;
• Autorizzazione sanitaria per preparazione e somministrazione di alimenti e bevande in occasione di sagre e feste popolari;
• Autorizzazione sanitaria per nuova attività, trasferimento di sede, ampliamento di attività di mensa aziendale anche nel caso in cui il gestore sia diverso dal titolare;
• Autorizzazione sanitaria per nuova attività, trasferimento di sede, ampliamento di attività di esercizi alberghieri e complessi ricettivi in genere;
• Aggiornamento autorizzazione sanitaria per ampliamento di posti letto in esercizi ricettivi esistenti in applicazione della L.R. 102/94;
• Autorizzazione sanitaria per palestre, impianti sportivi e piscine;
• Autorizzazione sanitaria per la detenzione, vendita, trasporto ed esposizione animali e per toilette per cani;
• Nulla osta per l'esecuzione di lavori di modifica a locali ed impianti di esercizi pubblici, laboratori e depositi di sostanze alimentari e bevande;
• Autorizzazione sanitaria per mezzi adibiti al trasporto di alimenti
• Denuncia inizio attività per la vendita di alimenti surgelati
• Autorizzazione sanitaria per scuole ed edifici in cui si svolgono attività educative
• Voltura di autorizzazione sanitaria per subingresso nell'esercizio della relativa attività;
• Attivazione industrie insalubri;
• Autorizzazione sanitaria per la detenzione e l’uso di sorgenti di radiazioni ionizzanti;
• Rilascio e revisione di patente di abilitazione all’uso dei gas tossici;
• Autorizzazioni sanitarie per la detenzione autoclave;
• Autorizzazione sanitaria per vendita al dettaglio di funghi freschi eduli non coltivati

Rilevato pertanto che tali procedure vengano effettuate presso la Direzinoe Sviluppo Economico dislocandovi il necessario personale della srtuttura organizzativa dell’Igiene (facenti capo alla Direzione Ambiente) e prevedendo il trasferimento dello stesso personale in relazione con l’assorbimento delle procedure nel SUAP;

Rilevato come siano oggi formalmente attribuite alla Direzione Ambiente o ad uffici speciali le procedure relative a :

• Deposito progetto e certificato di conformità per impianti termici e di condizionamento;
• Autorizzazione progetti di bonifica siti inquinati;
• Comunicazione per utilizzazione agronomica;
• Autorizzazione agli scarichi idrici in fognature per insediamenti produttivi;

le stesse saranno ancora svolte presso tale Direzione o gli uffici speciali in attesa di una chiara individuazione delle residue competenze comunali; in seguito le relative procedure se connesse alle competenze del Suap saranno in questo ricollocate con le necessarie risorse informatiche e di personale.

Considerato, altresì, che l’attuazione del Suap richiede che la domanda di provvedimento unico debba contenere, se necessaria, anche la richiesta di

• Concessione edilizia, art.6 del Regolamento edilizio;
• Autorizzazione edilizia, art.7 del Regolamento edilizio;
• Ovvero la Denuncia di inizio attività, art. 7.2 del Regolamento edilizio;
• Comunicazione di mutamento funzionale d'uso art. 12.2 del Regolamento edilizio;
• Deposito di attestazione di agibilità artt. 89 e seguenti del Regolamento edilizio

e che pertanto tali atti di avvio di endoprocedimenti che si concludono con il provvedimento unico siano mantenuti di competenza della Direzione Urbanistica Servizio Edilizia Privata che ne conserva la piena gestione secondo le procedure vigenti e attraverso il suo nuovo assetto organizzativo. I raccordi tra il SUAP e il Servizio Edilizia Privata saranno coordinati attraverso appositi atti organizzativi che fisseranno procedure e termini di ricevimento, inoltro, istruttoria, controllo.

Presso il Suap dovranno operare tecnici delle P.O. edilizia privata-attività produttive del Servizio Edilizia Privata che assicurano l’informazione alle imprese sulle problematiche edilizie ed urbanistiche connesse all’avvio del procedimento di Suap, informazione integrata con quelle attinenti ad altri procedimenti ricompresi nel Suap.

Ritenuto opportuno approvare, con la presente delibera, il regolamento di funzionamento del Suap che, nell’ambito dell’ordinamento generale degli uffici e dei servizi, definisce i criteri organizzativi ed i metodi di gestione operativa del Suap e viene quindi ad integrare, per la specifica attività del Suap, lo stesso regolamento sull'ordinamento di uffici e dei servizi del Comune; dando atto che il testo regolamentare anticipa tematiche e istituti presenti nel regolamento tipo attualmente in fase di elaborazione da parte della Provincia di Firenze e dei Comuni interessati;

Ritenuto altresì in questa prima fase di sperimentazione che precede l’avvio effettivo del Suap, di non aggravare i singoli procedimenti che pur rivolti ad attività produttive sono finalizzati all’ottenimento di un’unica autorizzazione o atto di assenso comunque denominato, ancorché l’attività sia ricompresa fra quelle già oggetto dei procedimenti del Suap prevedendo che le relative richieste siano presentate direttamente al servizio competente secondo le procedure ordinarie.

Preso atto del parere favorevole al presente provvedimento espresso in ordine alla regolarità tecnica ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. 267/2000;

Ritenuto di dichiarare il presente provvedimento immediatamente esecutivo ai sensi dell'art. 139 del D.Lgs. 267/2000;

Per i motivi espressi in narrativa:

1. di costituire lo Sportello Unico per le Attività Produttive di cui al relativo Regolamento approvato con D.P.R. 447 del 20.10.1998 così come modificato dal D.P.R. 440 del 7.12.2000 nell'ambito della Direzione Sviluppo Economico;
2. di approvare il regolamento di funzionamento del SUAP nel testo che, allegato al presente provvedimento, ne costituisce parte integrante;
3. di dare atto e stabilire che,.in ragione di quanto espresso in narrativa, l’attuazione del Suap avverrà attraverso un processo graduale che si avvierà dai procedimenti autorizzatori del Servizio Polizia Amministrativa-attività produttive a conclusione di una fase sperimentale già in essere;
4. di dare atto che ai necessari provvedimenti attuativi ivi compresi quelli concernenti gli effetti sulla graduazione della struttura dirigenziale interessata, sarà provveduto con specifici atti organizzativi secondo le relative competenze
5. di dichiarare il presente provvedimento immediatamente esecutivo.