Premesso che,

l'art. 36, comma 3, della legge 142/90 attribuisce al Sindaco, nell'ambito della disciplina regionale e sulla base degli indirizzi espressi dal Consiglio Comunale, la competenza a "coordinare gli orari degli esercizi commerciali, dei servizi pubblici nonché gli orari di apertura al pubblico degli uffici periferici delle amministrazioni pubbliche, al fine di armonizzare l'esplicazione dei servizi alle esigenze complessive e generali degli utenti", introducendo il concetto di centralità del tempo sociale e degli orari della città;

La Legge regionale 62/92 detta le prime norme per l'esercizio da parte dei Sindaci delle competenze in materia di coordinamento degli orari promuovendo attività di ricerca e il finanziamento delle stesse;

La legge regionale n. 5 del 16 gennaio '95 "Norme per il Governo del territorio" all'art. 5bis stabilisce che "deve essere altresì garantita una corretta distribuzione delle funzioni al fine di assicurare l'equilibrio e l'integrazione tra il sistema di organizzazione degli spazi e il sistema di organizzazione dei tempi nei diversi cicli della vita umana, in modo da favorire una fruizione dei servizi pubblici e privati di utilità generale che non induca necessità di mobilità."

Lo Statuto Comunale di Firenze all'art., 31, secondo comma, prevede l'elaborazione di un piano regolatore cittadino degli orari.

Considerato come i rilevanti mandati istituzionali richiamati dalla normativa nazionale e regionale abbiano posto il Comune in una posizione centrale di indirizzo e programmazione, in merito alle nuove problematiche di coordinamento degli orari della città, con l'obiettivo di garantire a tutti i cittadini un miglior rapporto con l'Ente, i suoi servizi e, in generale, un miglior autogoverno del tempo individuale, ciò al fine di armonizzare le esigenze complessive dei cittadini nella duplice veste di utenti e lavoratori;

Ritenuto altresì che il ruolo del Comune sia quello di sviluppare gradualmente un progetto che induca tutti gli attori sociali (Aziende pubbliche e private, Istituzioni, Associazioni) ad una adeguata riflessione e ad una loro responsabilizzazione attiva in merito alla riorganizzazione dei tempi, orari e spazi della città intesa come insieme di valori, regole, risorse e in sintonia con le condizioni di vita dei cittadini;

Rilevato come il Sindaco per le finalità sopra espresse, volte alla definizione di adeguate politiche dei tempi nella più generale azione di governo della città, e considerata la necessità di affrontare tali questioni, in primo luogo investendo la struttura comunale nella sua globalità e complessità, abbia disposto la costituzione di un Gruppo di Coordinamento e di Indirizzo Interassessorile, proprio alfine di avviare un processo di sensibilizzazione e di indirizzo per l'individuazione delle problematiche e delle strategie più opportune per addivenire all'elaborazione di un Piano di Coordinamento dei Tempi e degli Spazi della città.

Preso atto, dell'istituzione all'interno dell'Ufficio del Sindaco, in data 1/ 9/'96 con ordinanza n. 5953 del 19/8/'96, dell'Ufficio Tempi e Spazi della città, riconfermando ad oggi la sua collocazione funzionale, visto il nuovo Regolamento di Organizzazione, approvato con delibera n.3230 del 2/10/'96 che individua, come una delle funzioni di programma il "coordinamento degli interventi per la programmazione dei tempi e degli orari della città";

Ritenuto che tale Ufficio venga a configurarsi come struttura di supporto al Sindaco stesso e al Gruppo di Coordinamento e di Indirizzo e nel contempo sia preposto alla gestione delle politiche dei tempi interagendo permanentemente con i diversi Assessorati e Direzioni dell'Amministrazione, definendo di volta in volta le priorità di intervento, le modalità e le risorse necessarie ai compiti e alle funzioni della struttura;

Rilevato come detto Ufficio, supportato da adeguati contributi tecnici e di consulenza, debba assumere il compito di :

• elaborare un Piano di Coordinamento relativo all'organizzazione temporale della città;
• predisporre interventi, progetti in materia di tempi, spazi e orari in accordo con i servizi comunali, nonché con Istituzioni, Enti, Associazioni pubbliche e private;
• curare l'istruttoria predisponendo i necessari atti per la realizzazione del Piano;
• predisporre in accordo con i soggetti interni ed esterni all'Amministrazione Comunale, studi, ricerche, progetti e sperimentazioni, la cui verifica e il cui monitoraggio potranno essere significativi per le scelte di programma in direzione degli scopi previsti;
• costituire gruppi di lavoro specifici, avvalendosi sia di competenze interne ed esterne all'Ente, che, relativamente alle diverse aree di intervento, affrontino materie e progetti che, di volta in volta, saranno individuati nell'ottica di un coordinamento delle politiche dei tempi e degli orari della città;

Rilevata altresì la necessità, per rendere efficace l'azione dell'Ufficio stesso in ordine a quanto sopra evidenziato, di adeguarne la struttura con una corretta dotazione di personale, in relazione ai compiti e agli obiettivi e ai progetti che si renderanno necessari, prevedendo quindi la disponibilità di risorse umane in relazione a più funzioni;

Considerato il lavoro svolto ad oggi dalla Consulente Cristina Bevilacqua, che ha prodotto un primo documento ritenuto significativo per le implicazioni operative finalizzate alla stesura e all'attuazione del "Piano di Coordinamento dei Tempi degli orari e degli Spazi della città";

Rilevato che tale lavoro proseguirà con la realizzazione di ulteriori documenti operativi, elaborati dalla consulente d'intesa con l'Ufficio Tempi.

Il Consiglio Comunale assume i seguenti indirizzi generali preliminari:

• a) Migliorare la vivibilità della città attraverso l'organizzazione delle attività con una loro diversa distribuzione nel tempo e nello spazio nonché attraverso nuovi orari dei servizi pubblici e privati, ritenuti più adeguati alle richieste dei cittadini;

• b) Favorire orari di lavoro differenziati, flessibili e desincronizzati, soprattutto in termini di capacità di adattamento continuo ai mutamenti dei bisogni e degli stili di vita dei cittadini;

• c) Sviluppare l'equità sociale perché il tempo è una risorsa e l'accesso e il diritto al tempo oggi non è indifferenziato ma viene soddisfatto in modo diverso a seconda delle condizioni socio economiche e culturali di partenza;

• d) Contribuire alla riduzione della congestione da traffico e del conseguente inquinamento atmosferico e acustico sia attraverso una più razionale distribuzione delle attività durante la giornata che attraverso l'eliminazione degli spostamenti inutili;

• e) Rendere usufruibile lo spazio urbano in tutte le ore della giornata e i periodi dell'anno, dedicando particolare attenzione ai soggetti più sfavoriti dalla congestione dei ritmi urbani (bambini, anziani, disabili, ecc.) attraverso la riqualificazione e la rivitalizzazione delle strade, delle piazze dell'intero ambito urbano;

• f) Garantire il diritto all'informazione anche con appositi strumenti al fine di garantire ai cittadini l'utilizzo dei diversi servizi con il minimo dispendio di energia;

• g) Ridurre gli squilibri nella distribuzione tra i sessi delle opportunità in materia di lavoro retribuito e di cura;

• h) Promuovere interventi per costruire una città a misura delle cittadine e dei cittadini che sappiano modificare i vincoli del tempo obbligato per consentire ai cittadini di gestire più liberamente il tempo;

• i) Promuovere processi di innovazione organizzativa per snellire gli iter burocratici e incentivare il decentramento dei servizi comunali, favorendo la costituzione di Uffici Relazioni con il Pubblico in rapporto con le altre Amministrazioni dello Stato, gli Enti e le Aziende pubbliche e private della città che utilizzino i più moderni strumenti informatici e telematici in conformità alla normativa vigente (legge 15/1968, legge 241/1990, decreto legislativo 29/1993);

Considerato come il governo dei tempi richieda la predisposizione di un apposito "Piano di coordinamento dei tempi, degli orari e degli spazi della città", che conterrà le regole generali, gli strumenti e le innovazioni sociali volte a migliorare le qualità della vita e liberare tempo;

Rilevato come la politica dei tempi non si aggiunga alle altre politiche ma le attraversi tutte, il "Piano di coordinamento" va inteso come:

• - un insieme di orientamenti e di azioni che entrano a far parte in modo coordinato di tutte le programmazioni (prg, put, piano delle funzioni, piano di settore);

• - uno strumento agile che non si affida ad un unico atto amministrativo ma si compone e di arricchisce di continue modifiche in base alle sperimentazioni in atto;

• - uno strumento per il governo del tempo nell'area metropolitana, da realizzare in collaborazione con i singoli Comuni per rispondere in modo efficace alle esigenze dei cittadini;

• - un progetto costruito in rapporto costante con i soggetti sociali e istituzionali, sviluppato anche con il confronto con i cittadini sia nella fase di elaborazione del Piano che di attuazione;

• - un progetto per far emergere la dimensione del tempo in tutte le politiche che influenzano la città, per sviluppare, nei soggetti pubblici e privati che determinano le scelte, un modo di pensare e di agire che considera gli effetti di ogni decisione sul tempo individuale e su quello collettivo;

• - una forma di riorganizzazione dell'ambito urbano che interviene sulla connessione tra uso del tempo e dello spazio. A questo proposito si sottolinea che il governo del territorio è opportuno che risponda ai modi in cui donne uomini vivono il tempo nei diversi cicli della vita e al bisogno di relazioni sociali tra gli individui.

Considerata la rilevanza dell'organizzazione del tempo e dei ritmi di vita in ambito urbano è opportuno che il piano si ispiri alle seguenti linee di intervento:

• - la partecipazione attiva dei soggetti istituzionali e sociali poichè una moderna politica di piano si basa sul confronto e su scelte strategiche condivise;

• - la conoscenza della realtà cittadina, dei vincoli e delle opportunità, anche attraverso specifici studi e ricerche, al fine di rendere almeno parzialmente prevedibile l'impatto delle scelte di governo sui ritmi urbani;

• - la predisposizione di un progetto generale, il "Piano di Coordinamento", che investe tutti gli ambiti della città ma anche di singole sperimentazioni che abbiano come obiettivi prioritari risparmiare tempo e facilitare il vivere quotidiano.

Preso atto di quanto sopra evidenziato si individuano i seguenti progetti sperimentali che dovranno essere realizzati anche attraverso ricerche e studi mirati:

1) stipula di un Protocollo d'intesa tra il Comune di Firenze, le Amministrazioni comunali limitrofe e i soggetti istituzionali e sociali che relativamente alle rispettive aree di competenza, si impegnano a realizzare un progetto di organizzazione, riorganizzazione e modifiche sperimentali degli orari, degli spazi e dei tempi della città. Nel protocollo d'intesa vengono pertanto definite la titolarità dei soggetti firmatari, i principi ispiratori e gli obbiettivi della politiche di Piano. Il Protocollo presuppone l'attivazione di un "tavolo tecnico-negoziale" in favore della definizione e realizzazione di una efficace organizzazione temporale della città, con l'assunzione di una reciprocità di responsabilità e di impegni per il raggiungimento di tutti gli indirizzi già evidenziati ai punti a-b-c-d-e-f-g-h-i del presente atto. Ad una sottoscrizione generale per la stipula del protocollo d'intesa proposta ai soggetti in questione, seguirà la sottoscrizione di accordi tra le parti per un agire comune, attraverso la stipula di protocolli tematici, in relazione all'identità degli enti/soggetti che diversamente contribuiscono alla determinazione delle politiche temporali della città e dei comuni limitrofi al capoluogo. Un primo protocollo stipulato, mirato ad una negoziazione tra comune ed un soggetto esterno, è rappresentato dall'accordo Comune di Firenze e Azienda ATAF, sottoscritto in data 10 febbraio '97, secondo uno schema di protocollo approvato con deliberazione n. 5141/4337 del 9/12/96, e che stabilisce i criteri guida per la realizzazione di studi e sperimentazioni di servizi.

2) modifica degli orari di apertura dei servizi comunali ampliandone l'offerta al cittadino in fasce orarie differenziate anche pomeridiane. In tal senso per verificare gli orientamenti di possibili cambiamenti, si è provveduto a promuovere una ricerca (attualmente in corso) sia esterna all'Ente (tramite il coinvolgimento diretto di un campione rappresentativo di famiglie/utenti), sia internamente all'Ente, in collaborazione con le Direzioni interessate dell'Amministrazione. Ciò al fine di coniugare, con l'ampliamento dell'offerta di servizio, l'esigenza del cittadino e le possibilità di risposta dell'Amministrazione comunale, da valutarsi in termini di "fruibilità reale" dei servizi da parte degli utenti, tenendo conto del tempo desincronizzato tra tempo obbligato al lavoro/cura e l'orario di offerta del servizio stesso. Le indicazioni delle ricerche e gli accordi in sede di Ente, potranno presupporre anche forme di apertura dei servizi in accordo con altre Istituzioni, in giorni e fasce orarie analoghe, sperimentando e monitorando con gli altri Enti pubblici e privati, una "giornata del cittadino" alla settimana, nella quale i servizi sono aperti "non stop" per consentire un miglior accesso agli utenti;

3) sfalsamento degli orari scolastici nei diversi ordini e gradi di scuola, per desincronizzare gli orari della mobilità, e facilitare gli spostamenti nell'ambito cittadino e dell'area metropolitana, potenziando il servizio pubblico di autobus con eventuali linee specializzate al fine di rendere più agevole il trasporto degli studenti. Il progetto, la cui sperimentazione diventerà esecutiva a partire dall'inizio del prossimo anno scolastico, prende avvio da una ricerca iniziata nel dicembre '96 che ha visto coinvolti, il Comune di Firenze, il Provveditorato agli Studi e l'Azienda ATAF. L'indagine si prefigura come un "censimento della mobilità scolastica" in quanto è stata rivolta alle famiglie e agli studenti di tutte le scuole di ogni ordine e grado. La ricerca ha compreso contestualmente anche una "mappatura" dei quadri orari di ingresso/uscita/rientri pomeridiani, per poter effettuare una indispensabile connessione tra mobilità e fasce orarie scolastiche. Le prospettive, sulla base dell'analisi, risulteranno essere:

• - predisposizione di nuovi orari, secondo una graduale attuazione della sperimentazione, intervenendo inizialmente sulle scuole nelle zone maggiormente interessate alla desincronizzazione degli orari. Si precisa che la predisposizione dei nuovi orari di entrata/uscita è connessa con la possibilità di usufruire diversamente dell'insieme dei servizi di trasporto pubblico/privato per gli studenti e le famiglie coinvolte nell'area di sperimentazione (ATAF, FFSS, Autolinee private). Le modifiche devono essere quindi in sintonia tra i due "sistemi" di orari e servizi;

• - monitoraggio continuo della sperimentazione che potrà essere suscettibile di modifiche nell'anno scolastico 1998/99, che dovrà coinvolgere tutti i settori dell'Amministrazione direttamente interessati: mobilità e traffico, pubblica istruzione, in armonia con le linee di intervento previste dal P.U.T.; ciò al fine di rendere più efficaci i risultati ottenuti, nell'ottica di un ampliamento della sperimentazione stessa.

E' necessario che questa prima iniziativa di modifica di orari e tempi, debba ricollegarsi ad un obiettivo più generale rispetto alla sincronia degli orari della città nel suo complesso, prevedendo in tempi brevi scaglionamenti per fasce del flusso di mobilità, non solo degli studenti, ma dell'insieme dei cittadini, lavoratori e utenti, in armonia con le linee di intervento del Piano delle Funzioni, con particolare riferimento ai problemi del commercio e dell'artigianato;

4) promozione di progetti decentrati nei quartieri cittadini per la realizzazione di percorsi pedonali sicuri nel tragitto casa-scuola al fine di dare una risposta nel quadro della pianificazione del traffico urbano non solo alla protezione e sicurezza per i piccoli pedoni, ma anche per concorrere alla fluidificazione del traffico, alla riduzione dell'inquinamento, al miglioramento della viabilità nelle arterie più congestionate, inserendosi nel piano di desincronizzazione degli orari della città. I "percorsi sicuri", si configurano come progetti mirati per ripensare la città in funzione di una migliore vivibilità per tutti, a partire dai più piccoli. Per intervenire operativamente, attivando "percorsi/tipo" sperimentali, occorre che questa esigenza sia condivisa, recepita e inserita negli indirizzi generali e nelle scelte che, l'amministrazione sta attuando in merito alle politiche di piano che nei prossimi anni riguarderanno il territorio della città e la sua riorganizzazione. L'Ufficio Tempi si è posto quindi in rapporto di continuità e integrazione con i tecnici del Piano Regolatore, del Piano delle Funzioni (in via di definizione), del Piano Urbano del Traffico, della tutela ambientale, del verde pubblico, in quanto la realizzazione dei "percorsi" si ricollega direttamente ad un approccio complessivo sulle politiche urbane ed ambientali. I percorsi sicuri, dovranno essere dimensionati necessariamente ai contesi urbani scelti, operando di comune accordo con i tecnici dei settori interessati e preposti alla programmazione, progettazione e finanziamento degli interventi. Si tratta nello specifico di attivare "modelli tipo" differenziati rispetto alle aree che saranno individuate e che potranno essere, a seconda dei casi e delle opportunità: zone in via di ristrutturazione urbana, aree di nuovi insediamenti urbani, aree dismesse e anche zone c.d. sature dal punto di vista urbanistico. In ognuna di queste direzioni, non mancano studi, progetti, ipotesi di intervento, ricerche già raccolti dall'Ufficio Tempi e Spazi (elaborati dai Quartieri, da studenti, insegnanti, professionisti e dagli stessi settori del Comune di Firenze), che devono essere oggetto di valutazione, stima e verifica da parte dell'Amministrazione e dei settori competenti per avviare le prime forme di attuazione;

5) nell'ambito dell'istituzione degli Uffici Relazione con il Pubblico, la realizzazione di un "modello" di servizio "integrato" polifunzionale di area metropolitana, in collaborazione con altri Enti e istituzioni, a partire dalla collaborazione con l'Azienda ATAF. In particolare il "modello" s'inserisce negli impegni siglati con il Protocollo d'intesa, promosso dall'Ufficio Tempi del Comune di Firenze nell'ambito del "Piano di Coordinamento dei Tempi, degli Orari e degli Spazi della Città" e l'Azienda ATAF, che prevede l'apertura di un Ufficio Relazioni con il Pubblico, la cui attuazione consiste nella progettazione comune tra più soggetti che concorrono alla promozione dell'iniziativa, attuando un sistema integrato di competenze, funzioni e modalità gestionali. E' sottinteso che la realizzazione di questo "sportello" si ricollega alla più generale programmazione in atto da parte dell'Amministrazione per l'apertura, entro l'anno in corso, di una rete di servizi "URP".

In questa prospettiva l'Ufficio Tempi e spazi ha attuato:

• - un lavoro di riflessione in relazione alle funzioni degli Uffici Relazioni per il Pubblico (informazione, accessibilità agli atti, iter ed espletamento degli atti, modulistica e documentazione, raccolta delle osservazioni e reclami, servizi self-service);
• - una analisi volta a localizzare e definire, in base a precise modalità di gestione, anche le strutture sedi della rete URP e le relative funzioni gestionali. Il monitoraggio del servizio promosso in via sperimentale dall'Ufficio Tempi e dall'Azienda ATAF e i risultati ottenuti, potranno fornire elementi di stimolo e di confronto per eventuali innovazioni organizzative ritenute utili anche per gli altri uffici URP, ciò in un'ottica di collaborazione e ottimizzazione di risorse e competenze acquisite in ambito progettuale dallo stesso Ufficio Tempi.

6) promozione e informazione per la costituzione di Banche del Tempo al fine di valorizzare il "bene tempo". Si evidenza che la Banca del Tempo si inserisce a pieno titolo nelle politiche dei tempi e degli orari dando concretezza alla progettazione dei piani dei tempi urbani, proprio perché nasce dal bisogno di un uso diverso del tempo finalizzato al miglioramento della vita quotidiana. La Banca del tempo è:

• - un "luogo" in cui le persone mettono a disposizione il proprio tempo per determinate prestazioni, aspettando di ricevere prestazioni da altri, e dove vi si depositano ore e bisogni regolati dal principio dello scambio (si dà per avere, si chiede per dare), della reciprocità (offerta/necessità) e parità tra i soggetti (valore Tempo come unità di misura indipendentemente dal tipo di prestazioni);
• - non deve essere considerata volontariato in quanto si scambiano prestazioni contro prestazioni, misurate in ore, mattine, pomeriggi e giornate.

Promuovere questo tipo di intervento da parte dell'amministrazione significa mettere a punto una strategia volta innanzi tutto a consentire ai gruppi promotori, costituitisi con la partecipazione dei cittadini interessati, di passare ad una fase operativa di realizzazione della banca e all'apertura di uno sportello. Questa fase operativa presuppone un impegno dell'Ufficio Tempi relativamente a più aspetti:

• - informare attraverso incontri, conferenze cittadine e decentrate per far capire su quali presupposti di base si fonda una Banca del Tempo e quali sono le modalità per realizzarla;
• - attivare brevi percorsi di formazione che permettano la trasmissione di principi di ricerca, strumenti operativi e modalità gestionali finalizzati alla realizzazione dello sportello Banca del Tempo (come gestire lo sportello, come organizzare la segreteria della Banca e il rapporto con i correntisti);
• - sostenere le banche in via di attuazione e poi costituite, oltre che attraverso la formazione, con un monitoraggio e una verifica permanente che aiuti i gruppi ad attestarsi su un proprio modello organizzativo territoriale.

Visto l'art. 32 della Legge 142/90

Visto l'art. 36 della legge 142/90

Vista la Legge Regionale n. 62/92

Vista la Legge Regionale 5/95

Vista la Legge 241/90

Visto il Decreto Legislativo 29/93

Vista la Legge 125/91

Vista la Legge 81/93

Di approvare gli indirizzi e i progetti sperimentali di cui in narrativa secondo i contenuti descritti ai punti da 1) a 6), al fine di avviare la realizzazione del piano di coordinamento dei Tempi degli Orari e degli Spazi della città.

Dà all'Amministrazione Comunale i seguenti indirizzi:

• - Dotare l'Ufficio Tempi e Spazi della Città del personale necessario per svolgere compiti di coordinamento e le funzioni previste dall'Amministrazione Comunale;

• - Realizzare tutti gli atti necessari affinchè per lo sviluppo del Piano di Coordinamento dei Tempi, degli Orari e degli Spazi della città e il raggiungimento degli obiettivi di cui alla parte narrativa della presente deliberazione si garantisca il corretto apporto di competenze tecniche sia interne che esterne all'Amministrazione Comunale.

• - Verificare lo stato d'avanzamento del Piano di Coordinamento dei Tempi e degli Orari e degli Spazi della città attraverso un regolare rapporto tra l'Ufficio Tempi e Spazi e le Direzioni competenti dell'Amministrazione che dovranno tenere conto delle indicazioni provenienti dall'Ufficio stesso.

Impegna il Sindaco a trasmettere una relazione dettagliata al Consiglio Comunale ogni sei mesi sullo stato di attuazione del Piano di Coordinamento dei Tempi, degli Orari e degli Spazi della città.

A cura dell'Ufficio del Consiglio
Data di verifica/aggiornamento : 13-05-97